对政协唐山市十二届委员会 第五次会议第125064号提案的答复

民盟唐山市委：

贵单位提出的“培育壮大新动能，推进区域经济创新发展

的建议”收悉，提案对我市战新产业发展现状和存在问题进行了深入系统的分析，结合唐山实际有针对性的提出了发展建议，对促进全市战新产业发展具有很强的借鉴意义。结合所提建议，经认真研究，现答复如下：

一、统筹全局，出台支持新动能的规划机制。

一是加快发展壮大市场主体。落实财税、金融支持政策，实施龙头企业培育工程，以既有战新产品生产企业为重点，推动企业稳产增产，2021年主营收入超5亿元新兴产业龙头企业达到55家。2021年新增国家专精特新“小巨人”企业10家以上，省“专精特新”中小企业50家以上，新增省级以上单项冠军企业（产品）10个以上。新培育高新技术企业160家，总数达到1400家，新培育科技型中小企业570家，总数达到1万家。

二是加快推动项目建设。进一步扩大战略性新兴产业投资，引领我市投资项目高质量发展，百个攻坚项目年内完成投资127亿元以上，力争更多项目建成投产带动产业发展。同时依托优势企业和高成长性企业，打造一批技术含金量高、带动作用大、示范性强的高技术产业化示范项目，力争5个以上项目入围省高技术产业化项目。用足用好市级2000万元产业化专项资金，遴选支持10个左右市级高质量产业化项目，撬动更多社会资本投入到新兴产业项目建设

三是加强创新平台建设。推动重点企（事）业单位创建提升一批重点实验室、技术创新中心、企业技术中心、工程研究中心。积极助力汇中仪表、国芯晶源等企业争列国家级企业技术中心，培育兴隆起重、百禾丰等企业创建省级工程研究中心，2021年，新增市级以上企业技术中心、工程研究中心20家以上。新培育市级以上技术创新中心、重点实验室等科技研发平台15家；实施企业研发机构创新能力提升扶持计划，推动重点行业产业技术向中高端跃升，年内规模以上制造业企业设立研发机构比例达到42%。

二、深化改革，将“四个零”服务模式落实到位

一是零停留办公。按照“严格落实进度要求、严格执行统一标准、做到应上尽上、严格平台使用管理、严格实施督导考核”的要求，采用市级统建，县乡村三级直接应用的模式，搭建了覆盖全市的一体化政务服务平台。目前，全市40个市直部门、19个县（市、区）、228个乡镇（街道），入驻我市一体化在线政务服务平台，实现一体化在线政务服务平台三级全覆盖。截至目前，我市共有1059个市级事项、13676个县级事项网上可查、可办，市、县政务服务事项网上可办率分别达到97.36%、99.12%。

二是零距离服务。采取基层调研的方式，指导市、县两级所有政务服务机构从群众角度出发，发掘、梳理群众呼声最高的，直接面对基层群众的、办理量大的民生服务事项以小程序的形式，按照全省统一标准进行开发接入“冀时办”。2021年3月，我市转发了《河北省政务服务管理办公室关于加强“冀时办”宣传推广的通知》，通过布放统一的“冀时办”易拉宝、张贴宣传海报、放置宣传折页，加大对“冀时办”APP的宣传力度，推动政务服务不断向移动互联网延伸。截至5月1日，全市已接入“冀时办”办理类应用22个，访问总量17875次，非办理类应用152个，访问总量35426次，便民服务事项实现“掌上办”，企业和群众办事更方便、快捷、高效。

三是零关系办事。推进“一窗受理”改革，实现无差别受理，构建了“一窗受理、按责转办、内部流转、统一出件”的审批服务体系。科学界定了审批事项受理人员和审批人员权责，通过网上审批和内部流转，推动受理与审批分离，实现“不见面审批”，有效防范风险点，构筑行政审批“廉洁高地”；编制《综合受理工作手册》，实行审批事权分级管理，重构审批运行流程，确定受审分离界限，全面实施“前台综合受理、后台分类审批”模式，避免权、利一体化，阻断审批人员人为操控的可能，同时明晰各环节责任，发挥相互监督作用，预防权力寻租。强化廉政风险防控，开展案卷调阅核查，探讨研究形成标准案卷，提升执法规范性，促进权力运行透明规范。

四是零目标投诉。一方面，通过线下建立完善的审批服务激励约束机制，制订“市民服务中心（Ａ区）考评、“红旗”窗口评比、作风效能问责、好差评评价”等管理办法，施行了分批次、分时段、分开办理和双休日“不打烊”的工作模式。另一方面，在线上积极向“网上好办”推进，依照上级标准梳理出可推进“全流程网办”的政务服务事项清单，并从中分别筛选出百项高频个人事项、百项高频法人事项，切实做实、做细为民服务工作，努力实现优质服务工作“零投诉”。

三、龙头带动，全力加快中国（河北）自由贸易试验区曹妃甸片区建设

按照河北自贸区总体方案要求，曹妃甸片区重点发展国际大宗商品贸易、港航服务、能源储配、高端装备制造等产业，加快建设体制机制改革先行区、东北亚经济合作引领区和临港经济创新示范区。

一是立足产业定位，开展制度创新。以企业需求为导向开展首创性、差别化改革探索。争取在大宗商品交易、二手车出口、钢铁全产业链、装备再制造、保税燃料油加注等领域形成创新突破，创建国家进口高端装备再制造示范园区、国际铁矿石保税港区、国际大宗商品交易中心、钢铁再生资源进口保税区、中国北方重要保税船用燃油供应基地。

二是结合负面清单，引进适合发展的特色服务业。探索发展大数据交易、数据中心和数字内容等高端数字化贸易业态。加强自贸金融政策研究，鼓励金融机构围绕供应链融资、航运金融、跨境投融资、跨境人民币结算、资本项目外汇收支便利化等方面推出新服务。

三是打造国际贸易单一窗口，加强海关、海事、边防等查验单位信息共享。将单一窗口功能延伸到海运和贸易全链条。对标国际先进市场准入和相关贸易投资规则，持续优化营商环境，加快建设更高水平的开放型经济。

四是十四五期间，全力加快自贸区建设。大力开展国际招商，发展进出口业务，力争年均引入外资项目40个以上、新增市场主体1500家以上，外贸进出口总值累计达到500亿元以上。

四、加速推进，将高新区打造成唐山“战新企业示范区”。           

1、龙头培育提速。一是确定重点培育英东国际、鑫朗科技有限公司等5家新兴产业龙头企业。二是加大入企帮扶力度，积极宣传国家政策，争取资金支持。三是充分发挥龙头企业的示范带动作用，强力推动立区重点项目建设。

2、项目建设提速。高新区共有列入全市百项高技术产业化示范的项目25个，总投资44.5亿元。目前，震安智能化减震及隔震制品装备制造基地等6个项目正在按计划顺利推进。

3、调旧育新提速。精准实施“四个一百”项目，其中包括：钢铁深加工项目6个；重点技术改造项目4个；工业新品新技术开发项目19个（其中规上企业战新产品15个）；两化融合项目7个。亚特等6家企业认定省疫情防控重点物资生产企业。

4、成果转化提速。一是加大高新技术企业引进力度，目前，11家企业已完成工商手续办理，66家企业申报高新技术企业。二是加大科技型中小企业培育力度，组织区内企业开展国家和省级科技型中小企业评审认定工作，国科小累计认定77家，省科小累计提交新认定企业129家。三是组织天和环保科技等7家企业申报省级企业技术中心；平升、渤海、二十二冶等3家企业申报市级企业技术中心；旭华智能、开元焊接自动化技术研究所申报新型研发机构。

五、发挥优势，推动战新产业模式重构

 利用唐山老工业化城市特点和优势，推动大宗固体废物综合利用创新发展和医养数智化产业模式。

一是大宗固体废物综合利用创新发展。

1、创新大宗固废综合利用模式。在煤炭行业推广“煤矸石井下充填+地面回填”，促进矸石减量；在矿山行业建立“梯级回收+生态修复+封存保护”体系，推动绿色矿山建设；在钢铁冶金行业推广“固废不出厂”，加强全量化利用；在建筑建造行业推动建筑垃圾“原地再生+异地处理”，提高利用效率。

2、创新大宗固废协同利用机制。推进大宗固废综合利用产业与上游煤电、钢铁、有色、化工等产业协同发展，与下游建筑、建材、市政、交通、环境治理等产品应用领域深度融合，打通部门间、行业间堵点和痛点。

3、创新大宗固废管理方式。充分利用大数据、互联网等现代化信息技术手段，推动大宗固废产生量大的行业、地区和产业园区建立“互联网+大宗固废”综合利用信息管理系统，提高大宗固废综合利用信息化管理水平。

4、实施资源高效利用骨干企业示范引领行动。在煤矸石、粉煤灰、尾矿、冶炼渣、工业副产石膏、建筑垃圾、农作物秸秆等大宗固废综合利用领域，培育具有较强上下游产业带动能力、掌握核心技术、市场占有率高的综合利用骨干企业。支持骨干企业开展高效、高质、高值大宗固废综合利用示范项目建设，形成可复制、可推广的实施范例，发挥带动引领作用。 

二是以“互联网+”为主打，重构医养数智化产业模式。　　                    

　　目前，我市县（区）级以上医院中，开通线上问诊服务的医院有工人医院、人民医院等15家。此外，华北理工大学附属医院已完成互联网医院的建设，正在试运行。南湖医院正在审批互联网医院牌照。

    市直医院有7家分别和医疗集团内部医院开通远程会诊，县（区）级医院在县域医联体内部均开通远程会诊，全市有10家医疗机构与京津医院开通远程会诊。

六、创新驱动，加快建设创新型唐山。

坚持把创新作为引领发展第一动力，找准科技创新与转型发展的契合点，依靠创新集聚要素、重塑优势，提升实体经济质量效益。

一是以做大创新主体带动产业升级。建立科技型中小企业-高新技术企业-科技领军企业梯次培育机制，使创新型企业成为战略性新兴产业增长源，高新技术企业达到1400家、科技型中小企业达到1万家，主营收入超5亿元的新兴产业龙头企业达到55家，新培育省级以上“专精特新”企业50家以上，新增省级以上单项冠军企业和产品10个以上。实施企业研发机构创新能力提升扶持计划，推动重点行业产业技术向中高端跃升，年内规模以上制造业企业设立研发机构比例达到40%以上。

二是以做强创新平台加速成果转化。深化“京津研发、唐山产业化”协同创新，抓好中关村唐山产业园等平台建设，引进科研成果合作项目100个以上。推进产学研深度融合，支持领军企业、高校、科研院所共建创新联合体，全力争取国家实验室、基础学科研究中心、区域科技创新中心在唐山布局。北交大唐山研究院、北理工唐山研究院等43个产学研平台建成投用，高标准建设农业农村部农产品质量安全检验测试中心。实施县域科技创新跃升计划，加快“一县一众创平台、一县一电商园、一高校一众创空间”建设，全年引进科技成果70项以上，技术合同交易总额突破95亿元。

三是以做优创新生态激发创业活力。深化科技管理体制改革，推行基层科技特派员、攻关任务“揭榜挂帅”等模式，全市每万人口拥有高价值发明专利数2.24件。实施应用基础研究专项支持计划，开展应用基础研究项目30项。深化“凤凰英才”计划，完善人才政策，高质量建设外国专家公寓，争办河北省首届技能大赛，吸引科技人才到唐山创新创业，鼓励高等院校、科研院所科研人员创办科技型企业。年内，引进研究生1000人以上，培育高技能人才2万人。实施企业家素质提升工程，培训企业家2000人次以上。

七、智力驱动，加大人才引进培养力度

一是深入贯彻落实 “凤凰英才”计划。

1、深挖企事业单位需求，了解企事业单位人才需求情况，制定唐山市紧缺人才需求目录;搭建多种引才平台，服务全市各用人单位，加大针对性和力度。

2、每年开展各类高校毕业生招聘活动，有针对性的拓展高校毕业生来唐就业途径。

3、积极组织发动用人单位参加国内大型招聘会、洽谈会，主动到双一流高校集中的区域（城市）搭建优秀高校毕业生来唐创新创业的平台4、通过与国内外相关机构的合作和陶瓷博览会等契机，加强我市在国内外范围的引才引智工作宣传，广泛征集高层次人才。

二是强化培训，提高企业管理人员的创新、创业意识。

我市通过企业经营管理人才培训和职业技能提升行动，依托京津重点高校和科研院所高端人才资源，进行人才培训计划，培训对象均为企业经营管理人才、服务的应用型管理人才。今年，将举办11场企业经营管理人才培训，年内计划培训人数不少于1300人。

三是鼓励企业参保职工和重点群体提升职业技能。

我市开展职业技能培训已近8年，累计培训人数近万人，涉及企业人力资源管理师、劳动关系协调员、育婴员、婴幼儿发展引导员、保安员、中式面点师、心理咨询师、健康管理师、公共营养师、电工、焊工、汽车维修工等多个工种。可根据企业和职工的需求，为企业进行培训。