对唐山市第十五届人民代表大会 第153号建议的答复

尊敬的杨晓明代表：

您提出的“关于促进孵化器项目对小微企业扶持和优惠政策深入落实的建议”已收悉，感谢您对我们工作的关注。我局会同市科技局、市税务局认真研究，现答复如下：

一、小微企业示范基地、科技企业孵化器、众创空间等空间载体建设情况。多年来，市工信局、市科技局积极支持小微企业创业创新基地等空间载体培育建设，完善优化小微企业创业创新服务体系，加强对各类创业空间载体的指导和服务，培育更多的小微企业和创业创新人才。截至2020年底，全市共有小微企业创业创新基地57家，科技企业孵化器25家，众创空间53家。2020年认定小微有小微企业创业创新基地6家，科技企业孵化器2家、众创空间13家。

二、修订相关管理办法。为加强全市中小微企业服务体系建设，市工信局依据《国家小型微型企业创业创新示范基地建设管理办法》、《河北省小型微型企业创业创新示范基地建设管理办法》，2019年研究修定了《唐山市小型微型企业创业创新示范基地认定管理办法》（唐工信发〔2019〕23号），明确了基地概念、申报条件、认定程序、管理扶持等内容。2020年，市科技局也修订印发了《唐山市科技企业孵化器认定和管理办法》、《唐山市众创空间认定和管理办法》。这些空间载体管理办法的完善，进一步规范了小微基地、孵化器、众创空间认定管理的行为，积极发挥了示范引领作用。

三、孵化器税收方面政策落实情况

1、增值税政策方面。目前实行的孵化器增值税税收优惠政策主要是财政部、税务总局、科技部、教育部联合发布的财税〔2018〕120号文件“自2019年1月1日至2021年12月31日，对国家级、省级科技企业孵化器、大学科技园和国家备案众创空间自用以及无偿或通过出租等方式提供给在孵对象使用的房产、土地，免征房产税和城镇土地使用税；对其向在孵对象提供孵化服务取得的收入，免征增值税。”从现有优惠政策来看，较之前实行的财税〔2016〕 89号文件放宽了可享受优惠的孵化器条件，从原来只有达到国家级孵化器条件的才可享受相关税收减免政策降低到省级孵化器、大学科技园也可享受相关政策。自2019年我市3户企业享受此项增值税优惠，共计实现免税销售收入305.03万元。

2、企业所得税方面。自2019年1月1日至2021年12月31日，对小型微利企业年应纳税所得额不超过100万元的部分，减按25%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税；对年应纳税所得额超过100万元但不超过300万元的部分，减按50%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税。小型微利企业无论按查账征收方式或核定征收方式缴纳企业所得税，均可享受上述优惠政策。2020年度，全市享受优惠的小型微利企业户数27287户，实现“应享尽享”。实际减免税额10.4亿元。

根据《国家税务总局关于落实支持小型微利企业和个体工商户发展所得税优惠政策有关事项的公告》(国家税务总局公告2021年第8号)的规定，对小型微利企业年应纳税所得额不超过100万元的部分，减按12.5%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税。

3、财产行为税方面。我市全面落实《财政部 税务总局科技部 教育部关于科技企业孵化器 大学科技园和众创空间税收政策的通知》(财税(2018)120号)要求，对符合文件规定的国家级、省级科技企业孵化器、大学科技园和国家备案众创空间自用以及无偿或通过出租等方式提供给在孵对象使用的房产、土地，免征房产税和城镇土地使用税；对其向在孵对象提供孵化服务取得的收入，免征增值税(城市维护建设税随增值税减免)。2020年我市20户符合条件的纳税人享受减免房产税、城镇土地  使用税、城市维护建设税940万元。2021年1-3月，我市11户符合条件的纳税人享受减免房产税、城镇土地使用税、城市维护建设税197万元。

四、开展人才培训等服务活动

    1、市科技局组织举办“双创”服务能力提升培训。采用线上与线下相结合的培训模式，举办2020年度“双创”服务能力提升及政策解读培训会，对国家级孵化器、国家级众创空间的申报备案及评价，科技企业孵化器和众创空间火炬统计工作，双创服务能力提升等方面进行了细致、详实的政策讲解，参训人员达420余人；向参会人员发放《高校院所科技创新激励政策一本通》和《企业科技创新激励政策一本通》等，扩大了科技创新政策的宣传面，提高了科技创新政策的知晓率。全年全市孵化器开展创新创业活动650余次，完成对在孵企业培训13000余人次，有效促进了在孵中小企业的快速成长。

    2、市工信局组织企业家培训和公益服务活动。2020年，市工信局积极组织多场线上培训，线上组织企业家培训300余人次，让企业家随时随地、足不出户学习培训，取得较好效果；在加强防控的前提下，调整培训的规模和主题，组织实施中小企业经营管理领军人才培训、清华大学（河北）企业家工商管理高级研修班等线下培训活动，线下组织企业家培训149人次。一是组织我市专精特新企业及骨干企业经营管理者60人参加工业和信息化部中小企业经营管理领军人才“专精特新”专题培训班并于11月7日正式开班。二是组织16名企业家参加参加清华大学（河北）企业家工商管理高级研修班，并于11月19日开班。三是组织安排63名“专精特新”中小企业董事长、总经理，于10月18日-24日在浙江大学举办了“浙江大学-河北省（唐山市）中小企业数字化赋能专题培训班”，帮助企业了解数字经济相关政策，提升企业人力资源、财务、商业决策等现代经营管理水平。四是开展“百场万家”公益服务活动。以县域特色产业、“专精特新”企业和中小微企业需求为导向，重点围绕政策解读、市场营销、数字化赋能、品牌建设、精益管理等主题，组织开展公益服务活动11场，服务企业1700余家（次），经营管理者2000余人（次），帮助企业把脉问诊、解决问题，强化企业品牌意识，拓宽企业融资渠道，提升企业政策理解、市场营销、数字化赋能、工业设计、品牌建设、精益管理等方面的能力，有效促进了中小微企业的创新和管理能力提升。

五、开展金融服务对接活动

通过开展“百家优质民营企业进唐山”活动，结合我市中小企业工业互联网应用情况以及融资需求，组织全市重点行业企业、“专精特新”中小企业董事长、总经理举办“专精特新”中小企业工业互联网与融资服务专场、全市应急装备产业企业家素质提升专场、玉田印机产业集群中小企业“品牌建设与市场营销”服务专场等3场公益对接活动。活动中引入深圳微众银行，为我市中小企业订制了专属服务产品，利用大数据手段线上7*24小时持续服务，提供纯信用贷款，最快达到6分钟放款，不断拓展融资渠道，有效解决我市中小企业融资问题。截至2020年底，累计授信客户达到1650户，授信额度16.82亿元，为970家中小微企业发放贷款11.5亿元，为解决我市中小微企业融资难问题发挥了积极作用。

    下步针对您提出的“人才培训针对性、计划性不强，法律咨询服务不系统，降低融资门槛等”等意见建议，进一步充实完善2021年企业培训、服务工作方案，开展培训、法律、金融等各类服务活动，加强中小微企业公共服务体系建设，为促进中小企业发展壮大、推进高质量发展提供有力支持。