对政协唐山市第十三届委员会 第四次会议第134368号提案的答复

    

 

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                               提案字〔2024〕44号

 

唐山市工业和信息化局

对政协唐山市第十三届委员会

第四次会议第134368号提案的答复

 

民革唐山市委：

贵单位提出的“关于帮扶民营企业纾困解难 推动民营经济高质量发展的建议”收悉，现答复如下：

一、强化统筹协调，支持民营企业发展

制定出台了《唐山市促进民营经济发展壮大的若干措施》，从发展环境、要素保障等7个方面支持民营经济发展。依托省后续建设的惠企政策“免申即享”平台，推进市级惠企政策、要素信息等与企业自动关联匹配、智能精准推送，实现符合条件且经公示无异议的企业优惠政策免于申报、直接享受；确需企业提出申请兑现的优惠政策，推进全程平台受理、网上流转、在线办结、信息反馈等，实现“政策找企、应享尽享、免申即享”。坚持“项目跟着规划走，要素跟着项目走”的原则，科学合理配置新增建设用地计划指标，以真实有效的项目投资落地作为配置指标的依据，民营经济高质量发展项目所需新增建设用地计划指标予以有限重点保障。积极推进灵活的土地供应方式，持续深化工业用地“标准地”出让，鼓励根据企业产业生命周期和项目用地需求，采取长期租赁、先租后让、弹性年期出让等方式供地，降低企业拿地成本，减轻企业负担。下一步，我们将重点抓好已出台政策的宣传和落实，指导企业及时享受各项支持，通过政策支持，促进民营企业发展壮大。

二、创新法治服务，营造良好发展环境

一是打造包容审慎的执法监督环境。制发《关于开展行政执法温度提升活动的通知》、《关于制定实施轻微违法行为包容免罚清单的通知》，广泛运用说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等方式代替行政处罚，凸显人性化执法、柔性化执法。充分运用在线监控、无人机执法等“非现场”执法方式代替现场监管，减少对企业正常生产经营活动的干扰。市级26个行政执法部门根据违法行为的实事、性质、情节、社会危害程度等因素以及法定的从轻、减轻、从重处罚情形，制定并公开公布“轻微不罚”和“首违免罚”清单事项375项，杜绝“一刀切”处罚。二是强化普法宣传落实。深化“每月一主题”普法宣传，持续组织开展“优化营商环境宣传月”活动，紧紧围绕营商环境建设工作大局，已落实普法责任制为抓手，分层次、多形式广泛宣传优化营商环境相关法律法规。积极推进“谁执法谁普法”责任制，围绕招商引资、利企惠民政策等开展“法律进企业”活动，通过典型案例“以案释法”，持续聚焦企业群众“急难愁盼”的法律问题，精准普法、按需普法、多样普法。三是持续优化政务服务。公布《唐山市涉企经营行政许可事项清单》，印发《深化行政许可事项告知承诺制改革工作方案》，114项行政许可事项，采取告知承诺方式办理，实现受理后当场办结。印发《唐山市建设“无证明城市”实施方案》，在原有164项保留证明事项的基础上，直接取消21项，推行告知承诺61项，整体压减率达到50%。全面汇总了我市行政部门和公用企事业单位办理事项的证明材料，梳理汇总了拟实行数据共享替代的证明材料清单。实施企业信用监管，推动事前环节信用承诺，对114项涉企经营许可事项、35项证明事项实行告知承诺；加强事中环节分级监管，全市30多个领域出台信用监管制度，事项企业信用评价全覆盖。下一步，我们将进一步强化普法宣传和执法监督，营造良好的法治环境。不断优化营收环境，进一步简化办事流程，持续在减材料、减环节、减时限、减跑动上发力，全面提升市场主体获得感和满意度。

三、强化金融服务，拓展企业融资渠道。

一是创新金融服务。鼓励金融机构用好用足再贷款、再贴现额度，引导金融机构加大对企业信贷资源供给和票据融资支持。强化考核引领，组织开展专项行动，聚焦重点领域小微企业金融支持，完善小微企业服务机制，为中小企业提供融资支持。截至2023年底，全市银行机构国标口径小微企业贷款余额3691.98亿元，较年初增加590.52亿元，增长19.04%。印发《关于加强信用信息共享应用促进中小微企业融资的若干措施》等文件，编制出台信用信息资源目录，实现25类企业信用信息全覆盖。推广“信易贷”工作，上线唐山市融资信用服务平台，截至2023年底，入驻中小企业23.93万家，融资金额578.39亿元。二是推动企业上市融资。制定出台《唐山市关于发挥资本市场功能助力经济高质量发展的十二条措施》，将上市后奖励调整为上市前分段激励，标准由过去的300万元提高到了500万元，打造了多层次资本市场板块“全覆盖”政策支持体系，并及时兑付奖补资金。印发《唐山市企业上市行动方案》，进一步明确上市联席会议成员单位和各县区职责分工，建立分层分类的上市后备资源储备库，实行“一企业一方案”，设立包联专班，实现了倒排工期、挂图作战。用足用好北交所、全国股转公司“唐山服务基地”，加强分类指导，组织企业上市专题培训等资本对接活动。三是发挥基金作用。设立唐山产业发展基金，借助河北省产业投资引导基金的平台和人才优势，助力我市产业转型升级。设立唐山产业投资基金，出台《唐山产业投资基金设立方案》和《唐山产业投资基金管理暂行办法》，采用“母子基金”的方式，通过设立一支引导基金作为母基金，成立三支子基金（包括创投基金、成长并购基金和绿色低碳基金）。下一步，我们要继续抓好奖励政策落实，做好重点上市企业的遴选和包联，做好服务辅导，帮助企业解决面临的困难问题，并组织开展企业上市方面的培训活动，提升企业家对资本市场的认识，积极主动对接资本市场进行融资。督促金融机构落实各项信贷支持政策，不断拓展企业融资渠道。

四、通过多种举措，引进培育各类人才

一是加大人才智力引进。每年定期汇总编制《唐山市紧缺人才需求目录》，通过举办“河北省沿海经济崛起带高层次人才交流大会”“唐山市高质量发展人才技术交流大会”“唐山市凤还巢人才发展推介大会”等品牌活动引才。举办“京津冀专家唐山行”等引智活动，柔性引进相关领域专家并促成研发成果落地。优化人才发展环境，高标准创建唐山人才综合服务平台，线上提供38项不见面服务，实现人才服务“线上办”和政策落实“便利化”。落实“凤凰英才”政策，吸引各类人才来唐就业创业。二是大力发展职业教育。推进国家产教融合试点城市建设，贯彻落实《关于深化现代职业教育体系建设改革 打造职业教育样板城市的实施意见》。推进唐山工职院晋升职教本科，力争年内实现6个本科专业的招生。实施职业院校专业设置调整工程。适应我市产业需求和应对人口老龄化挑战，增设婴幼儿托育服务、中医护理等专业，职业院校2024年新增专业14个。三是推动校企合作育才。依托院校、企业、职业培训机构等，大力开展订单、定岗、定向式职业培训。深化产教融合体制改革，指导技工院校围绕产业布局以及转型升级的需要，与企业开展深度合作，共建共享共育技能人才，攻坚技能人才培养基地，共同推动大赛辅导和职业技能等级认定等工作。下一步，我们将进一步做好人才的培育与引进工作，持续培育引进企业转型升级的急需人才；突出找好企业家的培训，引导企业家解放思想、转变观念，带领企业加快转型升级。

五、落实惠企政策，助力企业发展壮大

一是落实落细各项减税降费政策。认真落实国家、省、市出台的各项减税降费政策，在市政府网站和财政、工信等部门网站和微信公众号公布减税降费政策清单，在全市范围内深入开展以“落实税收优惠政策，建设一流营商环境”为主题的减税降费宣传月活动，推进政策宣贯，接受社会监督。建立民营企业直联制度，及时响应经营主体合理诉求；提供全流程“一企一策”服务，实现“政策找准人、政策送上门”。2023年，全市累计“退、减、缓”税费71.6亿元，其中，为384家企业办理增值税留抵退税32.8亿元；为24.9万户次纳税人办理“六税两费”减免10.2亿元；为3179家企业加计抵减生产、生活性服务业增值税1.2亿元；为2.2万家小微企业减免企业所得税7.4亿元；为149家物流企业减免大宗商品仓储设施土地使用税1.1亿元。同时，全市享受研发费用加计扣除累计减免34.6亿元，惠及1587家企业。落实稳岗返还政策，累计为1.9万家企业发放稳岗返还资金1.3亿元；为4.5万家参保单位减征失业保险费2.6亿元。落实国家车辆通行费减免政策和国际标准集装箱车辆通行费减免政策，推进高速公路差异化收费，累计减免通行费4.1亿元。二是加强涉企违规收费问题整治。严格落实涉企收费目录清单制度，在政府网站公示《唐山市执行的政府性基金目录清单》、《行政事业性收费目录清单》等，凡未列入收费目录范围的项目，一律不得执行。规范中介服务行为和中介服务事项，落实中介服务清单管理制度，做到“清单之外无中介”。全面清理违法违规涉企收费，持续推动涉企违规收费专项整治行动。工信、市场监管、财政等部门设立乱收费问题举报平台，24小时受理群众举报，切实做到督导检查“无死角”。坚持把清欠工作作为优化营商环境、打造诚信政府、维护中小企业合法权益的重要举措，制定印发了《唐山市清理拖欠企业账款专项行动方案》，明确了目标任务，压实了财政、国资、审计、行政审批、发改等部门工作职责，完善了长效机制，有力推进了全市清欠工作开展。下一步，我们将重点抓好已出台政策的宣传和落实，定期更新涉企收费目录清单，持续推动涉企违规收费专项整治，为民营企业营造良好的发展环境。

我市与浙江等民营经济高速发展地方确实存在较大差距，贵单位所指出的问题是我们一直努力解决的方向，所提出意见建议符合实际，我们将认真吸收采纳，将按照贵单位提出的意见建议，进一步补短板、锻长板，推动各项工作落实落地落细，帮扶民营企业纾困解难，推动我市民营经济高质量发展。

 

　　唐山市工业和信息化局

                              2024年5月7日