唐山市工业和信息化局关于2019年法治政府建设工作情况的报告

2019年，唐山市工业和信息化局在市委、市政府的正确领导下，深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，认真落实中央、省市关于法治政府建设有关部署要求，按照《2019年法治政府建设工作要点》中承担的工作任务，全面推进法治政府建设，全局法治意识和依法行政能力得到进一步提高。现将有关情况报告如下：

一、学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略方面

一方面通过党组理论学习中心组、党组会议、党员学习日等多种形式，深入学习习近平总书记重要决策指示、党的十九届四中全会精神、中央省市重要决策部署，始终牢记总书记视察唐山作出的“三个努力建成”重要指示。另一方面把法治政府建设摆在全局工作的突出位置，将法治建设工作纳入《唐山市工业和信息化局2019年工作要点》，对法治建设进行安排部署，与局重点工作同时推进，要求全局党员干部进一步提高依法行政意识，扎实履职尽责。

二、依法全面履行部门职能方面

（一）着力优化发展环境。一是加快构建强有力的政策保障体系。为进一步落实《加快建设环渤海地区新型工业化基地的意见（试行）》，制定了《建设环渤海地区新型工业化基地2019年工作方案》，修订了《推进环渤海地区新型工业化基地建设40条支持政策（修订）》，印发了配套实施细则，为产业转型提供了政策保障。充分发挥媒体宣传作用，召开了40条支持政策解读新闻发布会，编印发放《40条实施细则》。通过企业家之家微信平台解读政策，使更多的企业了解市委市政府的决策部署，更多地享受政策带来的红利。目前已征集人才培训、“巨人计划”、技术创新示范企业、“三品”示范企业、上市奖励、驰名商标、标准化资助、科技研发平台、绿色工厂等符合奖励政策的项目总计涉及资金1.83亿元。二是扎实开展“双创双服”工作。制定了《服务规模以上工业企业专项工作实施方案》、《服务民营企业专项工作实施方案》、《小微企业创业创新基地提升专项工作实施方案》、《推进百项技改项目专项工作实施方案》、《工业设计创新中心服务能力提升专项工作实施方案》等政策措施。开展规上工业企业问题集中大协调专项行动，目前解决工业企业通过省政企服务平台提出问题500余个。三是深入贯彻落实国家省市关于持续开展拖欠中小企业民营企业账款工作部署要求，按时完成清理拖欠账款目标任务。

（二）对权力清单、责任清单实行动态管理。结合机构改革对权力清单、责任清单进行了调整，经市委编办审核后在局门户网站进行了公开。

（三）优化政府组织机构。此次机构改革，部门职能配置增设盐业处，划入原市盐务局部分职能，接收了划转人员，梳理了权责事项；同时将电力管理、散装水泥办公室职能移交市发改委，将融资担保机构监管移交市地方金融监督管理局，“智慧唐山”移交市政府办公室，进一步理顺了部门职责关系。

（四）强化生态环境保护。一是强力推进压减产能。2019年共压减焦炭产能62.7万吨、水泥产能260万吨、平板玻璃300万重量箱，分别完成省达任务的104.5%、173%和100%，并顺利通过省级验收。二是持续督导错峰生产。制定了《唐山市重点行业2019年第二至第三季度错峰生产实施方案》和《关于对<唐山市重点行业2019年第二至第三季度错峰生产实施方案>的补充规定》,按照全市大气污染防治强化管控方案要求，持续对相关县区、企业错峰生产措施落实情况进行督导检查。截至7月底，市县两级累计出动911车次，2095人次，累加督导检查企业3151家次。三是积极组织洁城洗厂。制定下发了《2019“洁城洗厂”行动工作实施方案》，自春季开始，继续开展“洁城洗厂”专项行动。截至10月底市县两级工信部门共出动2329车次，5502人次，检查企业2405家次。

三、完善依法行政制度体系方面

落实规范性文件制定程序及规范性文件合法性审查制度。对本部门出台的规范性文件，起草规范性文件前要经过前期调研，形成文稿后由行业专家评审论证，征求相关部门意见，再进一步进行修改完善，经合法性审查、廉洁性评估、风险评估后，报经局长办公会审核及局主要负责人审定，最后报市法制办审查之后方可发布；对须由政府发布的规范性文件，局内合法性审查及办公会审核、局主要负责人审定之后，提交市政府严格按照规定程序发布。2019年共梳理行政规范性文件8份，废止1份，保留6份，1份因机构改革划转至市地方金融监管局。

四、实现行政决策科学化、民主化、法治化方面

建立了公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的决策机制。并针对事项特点，定期召开局党组会议、局长办公会议等。凡涉及公共利益的重大决策事项，如规划制定、专项资金分配等都要由办公室（政策法规处）进行合法性审查，并经局党组会议通过后方可作出决策，凡未经过规定程序办理的事项一律不能提交会议讨论、作出决策，确保了各项行政决策的科学性、合法性。

五、坚持严格规范公正文明执法方面

一是全面推行行政执法三项制度。制定了《唐山市工业和信息化局推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度工作实施方案》（唐工信办〔2019〕74号）。根据职能调整修订了三个办法、四类文本和五个清单，完善了行政执法手册。建立了行政执法公示专栏、配备了执法记录设备和法制审核人员。二是组织新增执法人员考试，严格落实执法人员持证上岗制度，积极组织执法人员参加年度执法证件培训考试和省司法厅组织的行政执法法律知识测试。三是严格落实行政执法责任制。建立了行政处罚权自由裁量基准制度，进一步压缩自由裁量空间，将行政执法职责落实到执法处室和人员，明确其执法权限和责任，并全面梳理权力运行风险点，建立了权责一致、监督有效的权力运行监控机制。

六、强化对行政权力的制约与监督方面

一是加强党内监督，修定了《中共唐山市工业和信息化局党组工作规则》，进一步规范和改进党组工作，明确重大问题必须经过党组讨论决定。认真落实《机关工作规则》《内部控制手册》，推动全局工作规范化、制度化、科学化。二是自觉接受人大监督、民主监督，认真办理代表建议政协提案。2019年共承办人大建议16件，政协提案38件，按时答复率、回访满意率均达到100%。三是加强政务信息公开。严格执行市政府政务公开处和电子政务办的指示要求，制定我局政务公开栏目设置方案，及时修改完善局门户网站栏目设置，按时更新各类信息，全年共发布通知公告等信息196条。

七、依法有效化解社会矛盾纠纷方面

一是及时传达省市信访维稳安保工作要求，加强矛盾化解排查。对事业单位职工反映强烈的长期拖欠工资、欠缴“五险一金”、取暖费补贴的信访事件，及时向市政府和市财政部门进行汇报沟通，求得理解和支持，有力地保障了职工队伍的稳定。二是重大节假日开展对局属单位困难职工家庭、离退休老干部进行走访慰问活动，特别是针对重点信访户、重点案件，由局领导分包入户，送去慰问品，征求意见建议，做好帮扶结对工作，切实把党和政府的温暖送到他们手中。三是建立行政调解工作机制。成立了群众工作领导小组，具体负责、协调和指导开展行政调解工作。领导小组由局一把手为第一责任人、负总责，选配了基层和信访工作经验丰富同志作为主抓责任人、具体抓。四是为使每个信访件能得到快速、及时的回复与解决，建立了信访接待日制度、信访件限定办结制度。在重要时间节点，实行局领导现场接访。截至目前，我局未发生行政复议和行政应诉案件。

八、全面提高法治思维和依法行政能力方面

一是落实领导干部学法用法制度。制定了年度学法计划，通过集中学习和自学的形式学习了《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国公务员法》《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国中小企业促进法》《民用爆炸物品安全管理条例》等相关法律知识，形成了学法用法的浓厚氛围。二是深入开展法治宣传教育，落实普法责任。多渠道宣传与我局相关的法律、法规、规章和规范性文件及国家和省市政策法规。通过举行新闻发布会解读惠企政策；结合节能宣传周、“12·4”国家宪法日集中宣传活动，对《中华人民共和国中小企业促进法》《电力设施保护条例》以及盐业盐规等相关法律知识进行集中宣传，现场发放宣传单、宣传册500余份。